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煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
基本要求及評(píng)分方法
（征求意見稿）
1.總則
煤礦是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)通過(guò)樹立安全生產(chǎn)理念和目標(biāo)，實(shí)施安全承諾，建立健全組織機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、質(zhì)量控制，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)管理，
將煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理軟件與硬件相統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相統(tǒng)一、過(guò)程與結(jié)果相統(tǒng)一，提升煤礦安全保障能力，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。
一、基本條件
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)煤礦應(yīng)具備以下基本條件：
（一）
采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照齊全有效
。
（二）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)完備，有負(fù)責(zé)安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、調(diào)度和應(yīng)急管理、安全培訓(xùn)、職業(yè)病防治等工作的管理部門,配備管理人員。
煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井（以下簡(jiǎn)稱突出礦井）、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜礦井、沖擊地壓礦井按規(guī)定設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員。
（三）礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、總工程師、副總工程師
在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)參加由煤礦安全
培訓(xùn)
主管部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并取得考核合格證
明。
（四）煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。
（五）
不存在重大
生產(chǎn)安全
事故隱患
。
二、基本原則
（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用
領(lǐng)導(dǎo)作用是煤礦安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵。煤礦礦長(zhǎng)應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)表率作用，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施并兌現(xiàn)安全承諾，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提供必要的組織、制度、人員、技術(shù)、資金等保障，營(yíng)造全員參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的氛圍和環(huán)境，保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的有效運(yùn)行。
（二）突出理念引領(lǐng)
貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，用先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念、明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)，指導(dǎo)煤礦開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
深化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，增強(qiáng)煤礦礦長(zhǎng)、總工程師等管理人員、專業(yè)技術(shù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)源頭管控，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
（四）注重過(guò)程控制
過(guò)程控制是煤礦安全生產(chǎn)管理的核心。建立并落實(shí)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部考核，實(shí)施安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的過(guò)程控制，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)檢查結(jié)果的總結(jié)分析。
（五）促進(jìn)科技進(jìn)步
健全技術(shù)管理體系，開展技術(shù)創(chuàng)新；不斷引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、裝備、工藝，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)；完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，努力提升煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平，持續(xù)提高安全保障能力。
（六）推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)
根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運(yùn)行效果，結(jié)合生產(chǎn)條件的變化，不斷調(diào)整完善管理體系要素內(nèi)容，推動(dòng)安全管理水平持續(xù)提升。
三、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系分為理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)等8個(gè)要素
。
（一）理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾
是指企業(yè)樹立的安全生產(chǎn)基本思想，設(shè)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)和煤礦礦長(zhǎng)向全體職工作出的安全承諾。理念和目標(biāo)體現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)的原則和方向，用于引領(lǐng)和指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。安全承諾主要涵蓋安全生產(chǎn)、安全投入、保障職工權(quán)益等方面，體現(xiàn)的是主體責(zé)任，由礦長(zhǎng)作出表率，由全體職工監(jiān)督承諾兌現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。
（二）組織機(jī)構(gòu)
是指建立健全煤礦安全生產(chǎn)的管理部門，為安全生產(chǎn)工作提供組織保障。
（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度
是指建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，明確全體從業(yè)人員的崗位職責(zé)，是開展各項(xiàng)工作的基本遵循，為安全生產(chǎn)工作提供制度保障。
（四）從業(yè)人員素質(zhì)
是指通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范用工，開展安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能，為煤礦安全生產(chǎn)提供人才保障。
（五）
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
是指對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故、傷害的可能性、嚴(yán)重性進(jìn)行辨識(shí)評(píng)估，預(yù)先采取措施規(guī)避、消除或控制安全風(fēng)險(xiǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)失控形成隱患。
（六）
事故隱患排查治理
是指對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件和管理的缺陷進(jìn)行排查、登記、治理，避免隱患導(dǎo)致事故。
（七）質(zhì)量控制
是指通過(guò)設(shè)定
采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量
等
環(huán)節(jié)（露天煤礦為
鉆孔、爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、機(jī)電、邊坡、疏干排水
等
環(huán)節(jié)）的質(zhì)量指標(biāo)，以及
調(diào)度和應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生和地面設(shè)施
等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，
規(guī)范煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、工程質(zhì)量控制、崗位作業(yè)行為等方面工作。
（八）持續(xù)改進(jìn)
是指對(duì)管理體系運(yùn)行情況的內(nèi)部自查自評(píng)和外部檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，評(píng)價(jià)管理體系運(yùn)行情況，查找問(wèn)題和隱患產(chǎn)生的原因，提出改進(jìn)意見，提高體系運(yùn)行質(zhì)量。
四、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核內(nèi)容
（一）
理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)
安全承諾
。
考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第
2
部分
“理念目標(biāo)和礦長(zhǎng)安全承諾”
的規(guī)定
。
（二）組織機(jī)構(gòu)。
考核內(nèi)容執(zhí)行本方法第
3
部分
“組織機(jī)構(gòu)”
的規(guī)定
。
（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度。
考
2020煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法（征求意見稿）
