附件 1：
重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章大綱及說明（試行）
第一部分 分析篇章編制大綱
一、編制依據(jù)
重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及其篇章編制， 應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)
章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬建項(xiàng)目建
設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。
編制依據(jù)主要包括：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政
策性文件；（二）項(xiàng)目單位的委托合同；（三）項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情
況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料。（四）國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)
院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（五）其他依據(jù)。
二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和
可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面
收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。
結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、
方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然和社會(huì)環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的
意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿論導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的
同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。
三、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的
方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社
會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。
重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、
生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量安全和社會(huì)治安、媒體
輿論導(dǎo)向等方面重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險(xiǎn)因素。
四、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，
找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素
的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要因素之間是否相互影響。
重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段（決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)行），結(jié)
合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選、
歸納出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、估計(jì)，兩個(gè)或多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)
因素相互作用的影響，包括可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因、時(shí)間和形式，風(fēng)險(xiǎn)事件的
發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。
五、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。
重點(diǎn)闡述：針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出各項(xiàng)綜合和各項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范
重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章大綱及說明
