安監總管一〔 2007 〕214 號
國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導
意見
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：
為加強金屬非金屬礦山安全基礎管理工作，落實企業的安全生產主體責任，提高
企業安全管理的科學化、規范化水平，有效遏制重特大事故的發生，實現安全生產狀
況的持續穩定好轉，根據《安全生產法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安
全規程》 (GB16423) 等法律標準的規定，提出以下指導意見 :
一、加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的重要性和緊迫性
1. 金屬非金屬礦山是我國重要的基礎產業，在國民經濟中占有重要的地位。近年
來，通過開展安全專項整治和實施安全生產許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產事
故從 2004 年起呈持續下降的趨勢 ，安全生產狀況總體穩定 。但是 ，事故總量仍然較大 ，
重特大事故時有發生，在尾礦庫、采空區、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生
產形勢依然嚴峻。對此必須始終保持清醒的認識。
2. 我國金屬非金屬礦山 95% 以上為本質安全程度低的小型礦山，生產工藝相對落
后，技術裝備水平較低，安全管理機構和管理制度不健全，安全責任不落實，技術管
理和現場管理薄弱，安全投入不足和安全培訓不到位。因此，必須加強金屬非金屬礦
山安全基礎管理，提高安全管理的科學化、規范化水平，促進金屬非金屬礦山企業的
安全發展。
二、金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導原則、工作目標和主要任務
3. 指導原則。認真貫徹 “ 安全第一、預防為主、綜合治理 ” 的方針，堅持 “ 安全
發展 ” 的科學理念。落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全基礎管理，加強
政府安全生產監管，建立安全生產長效機制，切實解決影響安全生產的突出問題。
4. 工作目標。建立健全和完善金屬非金屬礦山企業安全管理組織體系、責任體系
和制度體系，強化現場安全管理和技術管理；逐步減少事故總量，進一步遏制坍塌、
冒頂片幫 、放炮 、中毒窒息和透水等重特大事故 。到 2010 年 ，金屬非金屬礦山生產安
全事故死亡人數比 2005 年有較大幅度下降 ，實現金屬非金屬礦山安全生產形勢的明顯
好轉。
5. 主要任務。加強金屬非金屬礦山企業安全管理，建立健全安全管理機構，配備
安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓，提高從業人員的安全意識
和技能；強化現場管理和技術管理；加大安全投入，加強隱患治理，增強安全生產保
障能力；加強應急救援工作，減少事故損失；依法關閉和取締非法和不符合安全生產
條件的金屬非金屬礦山。
三、建立、完善企業安全管理機構和制度
6. 設立專門安全管理機構，配備專職安全管理人員。地下礦山專職安全管理人員
不少于 3人，露天礦山不少于 2人，小型露天采石場不少于 1人。礦山每班必須確保
都有專職安全檢查人員。
7. 建立 、完善各項安全管理制度 。金屬非金屬礦山企業應重點健全和完善 14 項安
全管理制度 ：（ 1）安全生產責任制度 ；（ 2）安全目標管理制度 ；（ 3）安全例會制度 ；
（ 4）安全檢查制度；（ 5）安全教育培訓制度；（ 6）設備管理制度；（ 7）危險源管
理制度；（ 8）事故隱患排查與整改制度；（ 9）安全技術措施審批制度；（ 10 ）勞動
防護用品管理制度；（ 11 ）事故管理制度；（ 12 ）應急管理制度；（ 13 ）安全獎懲制
度；（ 14 ）安全生產檔案管理制度等。
四、明確安全職責，建立安全生產責任體系
8. 建立健全安全生產責任制 。金屬非金屬礦山必須明確企業法定代表人 （ 包括金
屬非金屬礦山的實際控制人、主要負責人，下同）、分管負責人、技術負責人、生產
單位 、職能機構和各崗位人員承擔的安全生產責任 ，把安全生產的責任逐級逐項分解 ，
落實到各部門和各崗位人員，形成健全、完善的安全生產責任制體系。
9. 強化企業安全生產第一責任人責任 。企業的法定代表人是安全生產第一責任人 ，
負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準 ；負責建立 、健全本單位安全生產責任制 ；
組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程 ；保證本單位安全生產投入的有效實施 ；
督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除事故隱患；組織制定并實施本單位的事
故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。
10. 落實新建 、改擴建礦山的安全管理責任 。新建 、改擴建和實行資源整合的金屬
非金屬礦山必須嚴格執行建設項目的 “ 三同時 ” 制度，按照有關規定辦理項目核準手
續 。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計 、同時施工 、同時投入生產和使用 ，
嚴禁邊建設邊生產。
11. 明確承包項目和承包商的安全職責 。按照國家有關規定和市場運作機制 ，建立
項目法人負責制、項目招投標制、工程監理制，明確建設方、承包方和監理方的安全
職責。建設方與承包商簽訂安全合同，明確安全責任，并將其安全管理納入本單位安
全管理范疇。
五、加強和改進安全技術管理
12. 建立安全技術管理體系 。企業法定代表
國家安全監管總局 關于加強金屬非金屬礦山安全基礎管理的指導意見 安監總管一〔2007〕214 號
