國家安全監管總局關于進一步
加強中小型金屬非金屬礦山 （ 尾礦庫 ） 安全基礎工作改善安全生
產條件的指導意見
安監總管一〔 2009 〕 44 號
各省 、 自治區 、 直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局 ：
為了深入貫徹落實黨的安全生產方針和國家關于安全生產的法
律法規 ， 促進中小型金屬非金屬礦山 （ 含選礦廠尾礦庫 ， 下同 ） 企業
安全生產主體責任落實 ， 繼續降低事故總量 ， 有效遏制重特大事故發
生 ， 努力實現金屬非金屬礦山安全生產形勢穩定好轉 ， 現就進一步加
強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作 、改善安全生產條件提出如下
指導意見：
一 、 充分認識進一步加強中小型金屬非金屬礦山企業安全基礎工
作、改善安全生產條件的重要性和緊迫性
近年來 ， 我國經濟快速發展 ， 作為重要基礎產業的金屬非金屬礦
山也進入了一個新的發展時期 ， 尤其是經過幾年的安全整治 ， 整體安
全生產水平有所提高 。 但許多中小型金屬非金屬礦山開采不正規 ， 工
藝技術和裝備水平較差 、 從業人員素質和企業安全管理水平不高 ， 安
全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。
盡管經過各方面的努力，金屬非金屬礦山生產安全事故從 200 4
年起呈持續下降趨勢 ，但是事故總量仍然較大 ，重特大事故時有發生 ，
特別是中小型金屬非金屬礦山事故多發 ， 安全生產形勢依然嚴峻 。 進
一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作 ，大力改善安全生產條
件 ， 已迫在眉睫 ， 勢在必行 。 各級安全生產監管部門和中小型金屬非
金屬礦山 （ 選礦廠 ） 企業要充分認識加強中小型金屬非金屬礦山安全
基礎工作 、 改善安全生產條件的重要性和緊迫性 ， 增強責任感和使命
感 ， 切實采取有效措施 ， 努力在落實安全生產 “兩個主體責任 ”方面取
得新進展 ， 在 “治散 ”、 “治亂 ”、 “治差 ”方面取得新突破 ， 在技術 、 管理 、
監督方面取得新成效 ，大力加強中小型金屬非金屬礦山的安全基礎工
作 ， 大力改善中小型金屬非金屬礦山安全生產條件 ， 大力提高中小型
金屬非金屬礦山的安全保障能力 ，促進中小型金屬非金屬礦山企業安
全發展。
二 、 進一步加強中小型金屬非金屬礦山安全基礎工作 、 改善安全
生產條件的主要內容
（一）中小型金屬非金屬地下礦山安全生產基本條件和要求
1．設計建設合法。
(1) 依法立項審批 。 金屬非金屬地下礦山建設項目必須嚴格按照國
家有關規定 ， 履行建設項目審批 、 核準或備案手續 ， 不得擅自開工建
設。
(2) 嚴格項目審查。地下礦山建設項目的勘察、設計、安全評價 、
施工等工作 ， 必須由具有相應資質條件的單位承擔 。 建設項目安全設
施設計報經安全監管部門審查批準后 ， 方可施工 ； 建設項目安全設施
必須嚴格按照經審查批準的設計施工 ；對已批準的建設項目安全設施
設計作重大變更的 ，應當經原設計單位同意 ，并報經原審批部門批準 。
建設項目竣工后，必須經安全監管部門驗收合格。
(3) 嚴格安全許可 。 地下礦山建設項目竣工并經安全監管部門驗收
合格后 ， 必須依法提出安全生產行政許可申請 ， 經安全監管部門審核
合格頒發安全生產許可證后，方可投入生產。
2. 安全出口通暢。
(4) 確保兩個出口 。 每個礦井至少要有兩個獨立的直達地面的安全
出口，安全出口間距不小于 30 米；每個生產水平 (中段 )必須要有至
少兩個便于行人的安全通道 ， 并要和通往地面的安全出口相通 ； 每個
采區必須有兩個便于行人的安全出口 ， 并經上 、 下巷道與通往地面的
安全出口相通；所有井下作業人員都要熟悉安全出口。
(5) 安全出口可靠 。 裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設備 、 且提
升機均為雙回路供電的豎井 ，可以作為安全出口 ，而不必設置梯子間 ；
其他豎井作為安全出口時必須裝備完好的梯子間 ；運輸斜井作為安全
出口時 ， 必須保證人行道的有效凈高不小于 1.9 米 ， 有效寬度不小 于
1 米 ； 水平運輸平巷作為安全出口時 ， 必須保證人行道的有效凈高不
小于 1.9 米 ， 有效寬度 ： 人力運輸的不小于 0.7 米 ， 機車運輸的不小
于 0.8 米 ， 帶式輸送機運輸的不小于 1.0 米 。 報廢的井巷必須及時封
閉，并填圖歸檔。
(6) 避災線路清晰 。 必須有井上井下對照圖 ， 井下避災線路圖 。 井
巷的所有分道口要有醒目的路標 ，注明其所在地點及通往地面出口的
方向。所有井下作業人員必須熟知井下逃生線路和逃生方法。
3. 提升運輸可靠。
(7) 提升系統可靠 。 提升系統必須符合設計要求 ， 必須選擇國家指
定產品 ， 嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施 。 升降人員罐籠必須
安裝安全可靠的防墜器；提升系統必須安裝過卷保護裝置和信號裝
置。嚴禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設備。
(8) 防護裝置齊全 。提升礦車的斜井 ，必須安裝常閉式防跑車裝置 ；
斜井上部和中間車場 ， 必須設阻車器或擋車欄 ； 斜井下部車場要建有
躲避硐室，并有明顯的標志。
(9) 嚴格運行管理 。 提升運
國家安全監管總局《關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一［2009］44號）
