國家礦山安全監(jiān)察局 財(cái)政部 關(guān)于印發(fā)《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》的通知 礦安〔2022〕127號

國家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā) 《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》的通知 礦安〔2022〕127 號 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、財(cái)政廳（局）， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、財(cái)政局，國家礦山安監(jiān)局各 省級局： 為推動尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作，有效防范化解尾礦庫 重大安全風(fēng)險，根據(jù)《財(cái)政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān) 于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦 法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2022〕93 號），國家礦山安監(jiān)局、 財(cái)政部研究制定了《尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案》， 現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 附件：尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案 國家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部 2022 年 10 月 23 日 附件 尾礦庫風(fēng)險隱患治理工作總體方案 為貫徹落實(shí)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》（安 委〔2020〕3 號）、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng) 急〔2022〕64 號）、應(yīng)急管理部等八部委《防范化解尾礦庫 安全風(fēng)險工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15 號）等相關(guān)工作部署， 推動尾礦庫風(fēng)險隱患治理，有效防范化解尾礦庫重大安全風(fēng) 險，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理 辦法》，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書 記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，聚焦非煤礦山高 質(zhì)量安全發(fā)展，以防治尾礦庫重大安全風(fēng)險為主線，采用閉 庫銷號治理的方式，消除尾礦庫重大安全風(fēng)險，提高尾礦庫 安全風(fēng)險防控能力。 （二）基本原則。尾礦庫風(fēng)險隱患治理以“因地制宜、 綜合施策，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，閉庫銷號、消除風(fēng)險，落 實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理，統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)”為原則組織實(shí)施。 1.因地制宜、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工 作的基礎(chǔ)上，按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，根據(jù) 尾礦庫的實(shí)際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理 方式和措施。 2.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險大小程度，區(qū)分 輕重緩急，按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦 庫、長期停用且風(fēng)險隱患突出的尾礦庫順序，合理安排工作 任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。 3.閉庫銷號、消除風(fēng)險。采取加固壩體、增大防洪能力、 覆土植被的措施，對尾礦庫閉庫進(jìn)行銷號治理，全面消除安 全風(fēng)險，遏制重特大安全事故。推進(jìn)企業(yè)建立健全尾礦庫全 生命周期風(fēng)險防控和隱患治理機(jī)制，加大資金投入，落實(shí)管 控措施，確保尾礦庫安全運(yùn)行、閉庫。 4.落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、 有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。 5.統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)。尾礦庫風(fēng)險隱患治理要與礦山 生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，在確保安全 的同時，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。 （三）工作目標(biāo)。 按照風(fēng)險程度，分年度、分批次實(shí)施尾礦庫風(fēng)險隱患治 理，力爭到 2026 年，在全國范圍內(nèi)完成約 200 座“頭頂庫”、 700 座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，以及長期停用且風(fēng)險隱患 突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據(jù)實(shí)際情況適 時調(diào)整。具體如下： 1.以“頭頂庫”作為風(fēng)險隱患治理的重點(diǎn)對象，全面提 升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦 流經(jīng)路徑 1 公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫，我國現(xiàn) 有“頭頂庫”991 座（其中約 200 座已停用）。將“頭頂庫” 作為風(fēng)險隱患治理的重點(diǎn)對象，對停用的約 200 座“頭頂庫” 實(shí)施閉庫銷號，促使“頭頂庫”數(shù)量明顯下降，有效減少 “頭頂庫”風(fēng)險，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。 2.消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫。我國現(xiàn)有無生產(chǎn) 經(jīng)營主體的尾礦庫約 700 座（不含“頭頂庫”），擬采取閉 庫銷號的方式對現(xiàn)有約 700 座無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實(shí)施 治理，全面消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫風(fēng)險隱患。 3.消除長期停用且風(fēng)險突出的尾礦庫。我國現(xiàn)有長期停 用（具體為截至 2021 年底停用時間已超過三年，下同）尾 礦庫約 1900 座。對長期停用的尾礦庫，集中梳理排查，對 風(fēng)險隱患突出的采取閉庫銷號方式實(shí)施治理。 二、工作內(nèi)容 各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對 “頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時間超過 3 年 的尾礦庫，實(shí)行“一庫一策”閉庫治理措施，治理一個、達(dá) 標(biāo)一個、銷號一個，逐個完成治理任務(wù)。具體工作內(nèi)容如下： （一）壩坡整治、加固壩體。 治理內(nèi)容：對壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流 土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩(wěn)定性不 足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措 施。 治理目標(biāo)：壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、管涌或者流土的，采 取開挖、回填、灌漿等整治措施，提高壩體穩(wěn)定性和可靠性。 （二）改造排洪系統(tǒng)，提升泄洪能力。 治理內(nèi)容：優(yōu)先采