國務(wù)院關(guān)于進一步加強
企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
國發(fā)〔 2010 〕 23 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來 ， 全國生產(chǎn)安全事故逐年下降 ， 安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定 、 趨于好轉(zhuǎn) ， 但形勢
依然十分嚴峻 ， 事故總量仍然很大 ， 非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重 ， 重特大事故多發(fā)頻發(fā) ， 給
人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全管理薄弱 、
主體責任不落實 ， 一些地方和部門安全監(jiān)管不到位等突出問題 。 為進一步加強安全生產(chǎn)
工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
1.工作要求 。 深入貫徹落實科學發(fā)展觀 ， 堅持以人為本 ， 牢固樹立安全發(fā)展的理念 ，
切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益 ， 把經(jīng)濟發(fā)展建立
在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上 ； 堅持 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ” 的方針 ， 全
面加強企業(yè)安全管理 ， 健全規(guī)章制度 ， 完善安全標準 ， 提高企業(yè)技術(shù)水平 ， 夯實安全生
產(chǎn)基礎(chǔ) ； 堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營 ， 切實加強安全監(jiān)管 ， 強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實
和責任追究，促進我國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
2.主要任務(wù)。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、
民用爆炸物品 、 冶金等行業(yè) （ 領(lǐng)域 ） 為重點 ， 全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作 。 要通過更加
嚴格的目標考核和責任追究 ， 采取更加有效的管理手段和政策措施 ， 集中整治非法違法
生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 ，
在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護設(shè)施 ，最大程度減少事故造成的損
失 ； 要建立更加完善的技術(shù)標準體系 ， 促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達到國家和行業(yè)
標準 ， 實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高 ； 要進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ， 積極推進重點行業(yè)
的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能 ；
以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。
二、嚴格企業(yè)安全管理
3.進一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全完善嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持
不安全不生產(chǎn) 。 加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查 ， 嚴格查處違章指揮 、 違規(guī)作業(yè) 、 違反勞動紀
律的 “ 三違 ” 行為 。 凡超能力 、 超強度 、 超定員組織生產(chǎn)的 ， 要責令停產(chǎn)停工整頓 ， 并
對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰 。 對以整合 、 技改名義違規(guī)組織
生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉 。
要加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理 ，嚴格落實境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)
的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。
4.及時排查治理安全隱患 。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查 ，并切實做到整改措施 、
責任 、 資金 、 時限和預(yù)案 “ 五到位 ” 。 建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果
評價制度 ， 確保整改到位 。 對隱患整改不力造成事故的 ， 要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負
責人的責任。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
5.強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任 。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班 。
煤礦 、 非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井 、 同時升井 ， 對無企業(yè)負責人帶班下
井或該帶班而未帶班的 ，對有關(guān)責任人按擅離職守處理 ，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰 。
發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的 ， 對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰 ， 并依法從重追究企
業(yè)主要負責人的責任。
6.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴
格考核 ， 按國家有關(guān)規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗 ； 職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗 。 企
業(yè)用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同 。 凡存在不經(jīng)培訓上崗 、 無證上崗的
企業(yè) ， 依法停產(chǎn)整頓 。 沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育 ， 或存在特種作業(yè)人員無
證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關(guān)閉。
7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生
產(chǎn)標準化建設(shè) ， 凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證 、 安全生產(chǎn)
許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。
三、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系
8.加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技
術(shù)人員 ， 切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制 ， 強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)
決策和指揮權(quán) 。 因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的 ， 要對企業(yè)主要負責人 、 主
要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。
9.強制推行先進適用的技術(shù)裝備 。煤礦 、非煤礦山要制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標準 ，
安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 、 井下人員定位系統(tǒng) 、 緊急避險系統(tǒng) 、 壓風自救系統(tǒng) 、 供水施救系統(tǒng)
和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備 ， 并于 3年之內(nèi)完成 。 逾期
國務(wù)院 關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)〔2010〕23 號
