國家安全監管總局關于進一步加強
非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知
安監總管一〔 2011 〕 104 號
各省 、自治區 、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局 ，海油安辦各分部 ，有關中
央企業：
近年來 ，按照國家安全監管總局的統一部署 ，在各級安全監管部門和非煤礦山企業的共
同努力下 ，全國金屬非金屬礦山 （ 尾礦庫 ）安全生產標準化建設取得初步成效 ，石油天然氣
生產單位全面推行健康 、安全和環境 （ HSE ）管理體系并持續加以改進 。為深入貫徹落實 《 國
務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知 》（ 國發 〔 2010 〕 23 號 ， 以下簡稱 《 國務院通
知 》）和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見 》（安委〔 2011 〕
4號，以下簡稱《指導意見 》）精神，進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設（以下簡稱
標準化建設 ），不斷提高非煤礦山安全管理水平和安全保障能力，促進全國安全生產形勢持
續穩定好轉，現就有關要求通知如下：
一、進一步明確標準化建設的總體思路和工作目標
1.總體思路 。 深入貫徹落實科學發展觀 ， 堅持 “ 安全第一 、 預防為主 、 綜合治理 ” 的方
針 ，牢固樹立以人為本 、安全發展理念 ，切實落實 《 國務院通知 》和《 指導意見 》精神 ，本
著規范工作 、全面推進的原則 ，健全完善標準化建設評審標準體系 、評審組織體系和獎勵約
束體系；強化石油天然氣生產單位 HSE 管理體系建設，按照標準化建設要求分級達標；促
進非煤礦山實現全員參與 、過程控制和持續改進 ，推進本質安全水平和管理水平的提高 ，有
效消除事故隱患，防范生產安全事故發生。
2.工作目標 。2011 年底前 ，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全
生產標準化水平 ， 頒布實施 HSE 管理體系分級及評分辦法 ； 2013 年底前 ， 所有非煤礦山和
尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平； 2015 年底前， 80% 的大中型非煤礦山達到二級
以上安全生產標準化水平。
二、健全完善標準化建設工作體系
1.健全完善評審標準體系 。非煤礦山安全生產標準化評審采用標準化得分和安全績效兩
個指標確定等級 ，分為一級 、二級 、三級共 3個等級 ，其中一級為最高 。對金屬非金屬礦山
地下開采系統 、露天開采系統 、尾礦庫 、小型露天采石場和石油天然氣生產單位分別按照相
應的評分辦法進行評審、確定達標等級。
2.健全完善評審組織體系 。國家安全監管總局負責非煤礦山一級標準化和海洋石油天然
氣生產單位標準化評審組織工作 ；省級安全監管部門負責非煤礦山 （ 不含海洋石油天然氣生
產單位）二級、三級標準化評審組織工作。
國家安全監管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產單位標準化評審組
織單位和評審單位 ；省級安全監管部門確定非煤礦山 （ 不含海洋石油天然氣生產單位 ）二級 、
三級標準化評審組織單位和評審單位，并報國家安全監管總局備案。
評審組織單位負責安全生產標準化評審申請受理 、組織評審單位進行評審 、向安全監管
部門提交評審材料、頒發安全生產標準化證書和牌匾等工作。
評審單位按照評審組織單位工作安排和安全生產標準化評分辦法 ，依法獨立開展安全生
產標準化評審工作。
3.健全完善激勵約束體系 。 各級安全監管部門 （ 海油安辦及分部 ， 下同 ） 要按照 《 非煤
礦礦山企業安全生產許可證實施辦法 》（ 國家安全監管總局令第 20 號 ）的有關要求 ，將標準
化建設與安全生產許可制度相結合 ；要積極研究采取相關激勵政策措施 ，對于達到標準化等
級的非煤礦山 ，各地可探索在落實相關安全生產經濟政策等方面采取優惠措施 ，鼓勵其不斷
提高標準化等級。同時，將達標結果向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報 ，
作為企業績效考核 、信用評級 、投融資等的重要參考依據 ，促進其提高達標建設的質量和水
平；對在 2013 年底前未達到三級以上標準化等級的非煤礦山，要暫扣其安全生產許可證，
責令停產整頓，限期達標；對整改逾期未達標的，要提請地方政府依法予以關閉。
三、標準化評審程序
1.安全生產標準化等級評審定級程序為 ：非煤礦山自評 ，評審組織單位組織評審 ，安全
監管部門審核公告。
2.非煤礦山自評。已取得安全生產許可證（尾礦庫為正常庫 ），建立標準化體系并良好
運行 6個月以上的非煤礦山 ，可成立自評組織機構 ，自評確定相應等級 ，形成安全生產標準
化自評報告。
3.申請評審 。非煤礦山根據自評等級 ，向安全監管部門確定的評審組織單位提出書面評
審申請（格式見附件 1）。
4.評審 、報告 。評審組織單位收到評審申請后 ，應從安全監管部門確定的評審單位中隨
機選擇評審單位 ，委托其開展評審工作 。評審完成后 ，評審組織單位應進行審核 ，認定其符
合要求并確定等級后，向負責審核公告的安全監管部門提交評審報告表（格式見附件 2）、
評審報告等相關材料。
5.審核 、公告 。安全監管部門對評審組織單位提
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