關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全(安監(jiān)總煤行〔2016〕64號)

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局 印發(fā)《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全 保障能力的指導意見》的通知 安監(jiān)總煤行〔 2016 〕 64 號 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè) : 為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，督促和引導煤礦企業(yè)進一步改善安全生產(chǎn)條件，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大事故，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各省級煤礦安全監(jiān)管部門會同本級煤炭行業(yè)管理部門，根據(jù)本《意見》研究制定實施方案，督促本轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)結(jié)合工作實際，制定減少井下作業(yè)人員的具體措施，督促本轄區(qū)內(nèi)各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門加強日常監(jiān)管。 國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 2016 年 6 月 12 日 關(guān)于減少井下作業(yè)人數(shù) 提升煤礦安全保障能力的指導意見 　　煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量是衡量一個煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復雜程度、現(xiàn)代化水平和事故風險大小的重要標志之一。近年來，我國煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化程度不斷提高，裝備和管理水平不斷提升，井下用人數(shù)量總體下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。但一些煤礦安全基礎依然薄弱，機械化和自動化程度不高，系統(tǒng)復雜，超能力、超強度開采，采掘工作面數(shù)量多，井下作業(yè)用人多，不僅效率低，而且安全保障程度不高，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，支持煤炭行業(yè)進一步減少井下作業(yè)人員數(shù)量，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)脫困發(fā)展，同時降低煤礦事故風險，提高煤礦安全保障能力，現(xiàn)提出以下指導意見。 一、優(yōu)化生產(chǎn)組織（一）合理確定產(chǎn)能。鼓勵煤礦企業(yè)通過核減產(chǎn)能從源頭上減少入井人數(shù)。堅決避免不顧地質(zhì)條件和災害威脅程度，盲目增大煤礦產(chǎn)能，人為造成采掘接續(xù)緊張或采取人海戰(zhàn)術(shù)突擊生產(chǎn)。嚴格按照《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔 2016 〕 7 號）要求，按照每年作業(yè)時間不超過 276 個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。 （二）合理下達生產(chǎn)計劃。煤礦企業(yè)應嚴格按照重新確定的生產(chǎn)能力編制生產(chǎn)計劃，合理向所屬煤礦下達采掘計劃，并督促其均衡生產(chǎn)，不得下達超能力生產(chǎn)計劃。煤礦不應以商品煤指標等代替原煤產(chǎn)量變相超能力生產(chǎn)。 （三）簡化生產(chǎn)布局。在煤層賦存條件允許、確保安全、經(jīng)濟合理的情況下，適當增加礦井水平垂高，